Материнский капитал продлили до 2018 года

Владимир Путин, выступая 03.12.2015 г. в Кремле с ежегодным посланием Федеральному Собранию, поручил Правительству и Госдуме проработать вопрос о продлении программы маткапитала после 2016 года:

Напомним, как долгосрочная демографическая программа законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» мат. капитал был изначально запланирован на 10 лет — с 01.01.2007 по 31.12.2016 г. Теперь в соответствии с поручением Президента срок окончания будет отодвинут еще как минимум на 2 года — до 31.12.2018 г.

При этом в соответствии с текстом проекта закона, уже одобренного на заседании Правительства 10 декабря 2015 года, реализация программы на 2017 и 2018 гг. будет характеризоваться следующими особенностями:

• государственный сертификат, подтверждающий право семей с детьми на материнский капитал, будет выдаваться отделениями Пенсионного фонда (ПФР) при рождении или усыновлении второго или последующего ребенка в срок по 31 декабря 2018 года включительно;
• продление программы маткапитала на 2 года повлечет за собой дополнительные расходы из федерального бюджета в размере 807.4 млрд рублей;
• за два дополнительных года государственный сертификат смогут получить еще более 1.5 млн семей при рождении или усыновлении второго или последующего ребенка: 829.86 тыс. новых сертификатов запланировано выдать в 2017 году и еще 810.14 тыс. — в 2018-м;
• механизм индексации размера выплат Правительством планируется вернуть, начиная с 2017 года, однако теперь она будет проводиться по фактической инфляции (по результатам года), в связи с чем сумма по сертификату может составить:
  • в 2017 году — 480 тыс. руб. (повышение на 6%);
  • в 2018 году — 505 тыс. руб. (еще 5.2%).
  Однако этим планам по индексированию маткапитала по фактической инфляции может помешать тяжелая ситуация в экономике.

  Например, по оценкам Минэкономразвития, озвученным 7 декабря главой ведомства Алексеем Улюкаевым, по результатам 2015 года инфляция в России может составить 12.5%. Если проводить индексацию материнского капитала на эту величину, то только в 2016 году размер выплат по сертификату превысил бы 500 тысяч рублей, составив 509 тыс. 654 руб. 25 коп. — в текущих ситуациях это составляет неподъемную для бюджета сумму.

Ранее Владимир Путин отмечал, что были обоснованные сомнения в расходовании таких «больших, серьезных средств». Однако после необходимых расчетов стало очевидно, что государство сможет указанные выплаты «надежно гарантировать и оплатить, несмотря ни на какие проблемы» — была необходима только соответствующая политическая воля.

Материнский капитал — изменения в 2016 году

Однако возможности реализации программы на прежних условиях уже в 2016 году может помешать ряд неблагоприятных внутренних и внешних экономических факторов.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко 17 ноября 2015 года уже сообщила о том, что окончательно принято решение не индексировать размер маткапитала на 2016 год, оставив его на текущем уровне — 453 тысячи 026 рублей. Сделано это с целью сокращения дефицита бюджета путем уменьшения социальных расходов (в приоритете государства — война, внутренняя безопасность, бюрократия и социальная защита наименее защищенных категорий населения — пенсионеров, малообеспеченных семей и т.п.).

Теперь данная норма будет зафиксирована на законодательном уровне — 4 декабря в третьем окончательном чтении был принят закон «О федеральном бюджете на 2016 год», в котором не предусмотрен пункт об очередной индексации суммы средств по материнскому сертификату:

Необходимо отметить, что в перспективе в связи со сложной экономической ситуацией и принятом решении о продлении программы эта практика может закрепиться на постоянной основе, в связи с чем у семей с детьми имеется экономическое преимущество в более раннем:

• вступлении в программу при рождении или усыновлении второго или последующего ребенка;
• использовании средств по сертификату по предусмотренным законом направлениях.

В перспективе данный перечень может расшириться еще больше с целью снижения барьеров для наиболее быстрого использования средств по сертификату, средства по которому больше не будут индексироваться. В частности, давно обсуждаются вопросы о покупке автомобиля за материнский капитал или земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Станет ли материнский капитал адресным после 2016 года?

Еще в 2013 году в ходе «Прямой линии с президентом» Владимир Путин высказался о перспективах программы маткапитала после 2016 года следующим образом:

«Что будет после 16-го года? Я считаю, что мы в той или иной форме должны будем продолжить программы поддержки рождаемости детей в нашей стране, но они должны быть более адресными, они должны быть более целевыми. <…> Я не думаю, что материнский капитал будет полностью отменен после 2016 года, но тоже считаю, что это не единственная мера, необходимая для поддержки семей с детьми».

Однако до сих пор за пределами финансового блока Правительства и Минфина идея перевести программу материнского капитала на принципы адресности и нуждаемости после 2016 года не нашла большой поддержки. Кроме того:

• эта идея противоречит самому смыслу программы повышения рождаемости в стране;
• адресный подход уже и так широко применяется при оказании мер социальной поддержки населения — например, с 2015 года в регионах внедряется принцип нуждаемости в сфере выплаты детских пособий, и в 2016 году его применение будет только расширяться, т.е. текущие финансовые возможности критериев адресности и нуждаемости в целом еще далеко не исчерпаны.

Таким образом, можно с высокой уверенностью говорить о том, что в ближайшее время до материнского капитала по части перевода выплат из ПФР на адресные принципы очередь вряд ли дойдет — это своеобразный бренд действующего руководства страны, который вряд ли станут портить в канун президентских выборов 2018 года.